近來中央電視臺財經(jīng)《經(jīng)濟半小時》與各種媒體紛紛大量報道北京、江蘇、上海、深圳等地學校操場塑膠跑道散發(fā)“刺鼻異味”。北京一小學塑膠跑道用了不到10天25名小學生流鼻血，部分學生不同程度的發(fā)生嘔吐、過敏、頭暈、惡心等癥狀?！吨袊娨晥蟆?月第24、25期以“毒跑道黑幕：工業(yè)肥料制成”、“不能讓毒跑道昧著良心坑孩子”為題，連續(xù)正版篇幅將造成這些不良反應的原因歸咎于塑膠跑道是利用廢輪胎生產(chǎn)的有毒“黑色塑膠顆粒”；中華網(wǎng)、中國教育網(wǎng)、人民網(wǎng)、閩南網(wǎng)、遼寧新聞網(wǎng)、新京報等媒體轉(zhuǎn)載并對“廢舊輪胎”生產(chǎn)塑膠跑道口誅筆伐。其依據(jù)“廢舊輪胎是國際公認的有害垃圾，有著“黑色污染”之稱，對環(huán)境會產(chǎn)生嚴重的污染”，“我國環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局等多部委就聯(lián)合發(fā)布環(huán)境保護部第36號公告，明確將“廢舊輪胎及其切塊”列入《禁止進口固體廢物目錄》”為依據(jù)，似乎找到了“毒”塑膠跑道中“毒”的來源是廢舊輪胎原料。有毒有害揮發(fā)物的來源真是這樣的嗎？答案并非如此。

首先，國內(nèi)外對汽車橡膠輪胎產(chǎn)品質(zhì)量標準都是強制性的，其機械可靠性（抗壓、耐磨、抗沖擊、耐老化等）、化學穩(wěn)定性、使用安全性都有嚴格的技術(shù)質(zhì)量標準，因為汽車只有輪胎與地面接觸，風吹日曬，寒冬酷暑，在惡劣的工作環(huán)境中默默承載著全部重量和行車安全。汽車輪胎胎體完好，胎面磨損尚未達到磨耗極限標志（胎肩側(cè)面的三角形標識）的稱為舊輪胎，可進行翻新后繼續(xù)作為輪胎使用，世界貿(mào)易組織（WTO）將這些舊輪胎和翻新輪胎列入二類機電產(chǎn)品目錄，是可自由貿(mào)易的產(chǎn)品，而不是有些人認為的“垃圾”；汽車輪胎胎體損壞，或胎面磨損超過磨耗極限或輪胎側(cè)面損壞而失去作為輪胎使用安全性的輪胎稱為廢輪胎，雖然失去了作為輪胎使用的安全性，但這些輪胎其化學穩(wěn)定性并未喪失，無論堆放、填埋數(shù)百年都不會降解，還會占用土地、滋生蚊蠅、污染環(huán)境。所以，國際環(huán)保和資源循環(huán)利用者形象的稱之為廢輪胎“黑色污染”，呼吁各國政府要立法回收和循環(huán)利用這些廢輪胎資源。目前，美國、加拿大、日本、澳大利亞、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)（包括我國的臺灣、香港）普遍對廢輪胎回收利用專項立法，以法律和經(jīng)濟的手段鼓勵和支持廢輪胎的回收與循環(huán)利用。可以看出國際上并沒有所謂的“廢舊輪胎”說法，只有WAST TIRE（廢輪胎）和USED TIRE（舊輪胎）。我國政府在這方面的管理也早已與國際接軌，舊輪胎和翻新輪胎貿(mào)易歸口國家商務部，國家環(huán)保部將廢輪胎作為固體廢棄物歸口管理，上面提到的“我國環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局等多部委就聯(lián)合發(fā)布環(huán)境保護部第36號公告，明確將“廢舊輪胎及其切塊”列入《禁止進口固體廢物目錄》”，是記者并沒有仔細看目錄中的備注，備注欄中明確標有“符合《GB/T 19208-2008 》硫化橡膠粉除外”，也就是說國家禁止進口固體廢物目錄中并不包含以廢輪胎為原料生產(chǎn)的硫化橡膠粉。廢輪胎橡膠是一種化學性能穩(wěn)定的優(yōu)良硫化橡膠，經(jīng)機械粉碎后的硫化橡膠粉是一種商品，而不是固體廢棄物。再則，我國舊輪胎是按條計價交易的，而廢輪胎是按噸計價交易，價格相差甚遠，哪個老板都不會做買舊輪胎粉碎生產(chǎn)橡膠顆粒的賠本買賣，這一點全世界都一樣，沒有任何國家將舊輪胎粉碎再利用。所以，一些報道中所說的利用“廢舊輪胎”粉碎成黑色顆粒是不準確的，即混淆了廢輪胎和舊輪胎的概念，也混淆了硫化橡膠粉商品與固體廢棄物的概念。只有“黑色顆粒”是準確的，因為輪胎生產(chǎn)過程中，為了提高橡膠的機械強度和彈性，必須添加炭黑并加以硫化，所以，所有汽車輪胎的顏色都是黑色的，機械粉碎后的硫化橡膠粉顏色當然也是黑色的。

那么，學校中有毒的運動場跑道毒從何來？這就要從國家塑膠跑道技術(shù)標準，以及目前的跑道生產(chǎn)加工方法來講。為了提高我國運動水平，防止運動者意外傷害，與國際田徑競賽標準接軌，1993年國家頒布1994年實施了《塑膠跑道》GB/T14833標準，2011年修改為《合成材料跑道面層》推薦性標準，標準中規(guī)定了跑道的分類、物理性能、有害物質(zhì)限量、試驗方法與檢驗等，但并未就合成材料的品種、來源及生產(chǎn)方法做出規(guī)定，在實際操作中大多也沒有按照這個標準規(guī)定的有害揮發(fā)物質(zhì)限量，以及2004年《中國田徑協(xié)會塑膠跑道田徑場驗收辦法》檢驗驗收。目前，國內(nèi)外運動場跑道的主要原料都是輪胎硫化橡膠粉，甚至歐美國家兒童游樂場地面都是輪胎硫化橡膠粉生產(chǎn)的，并沒有發(fā)生“毒跑道”的問題。嚴格來講，我國塑膠跑道的興起是從本世紀初，國家體委為參加國際競賽的運動員訓練而進口的塑膠跑道開始，而塑膠跑道在大、中、小學的應用更晚幾年時間。按照2011年《合成材料跑道面層》標準規(guī)定，正式比賽用跑道（標準中的I類、II類）與中、小學教學和大眾健身用塑膠運動場（標準中的III類）的物理指標還是有較大差別的，但對有害物質(zhì)限量要求是一樣的，曝光的“毒跑道”都集中在這些III類塑膠跑道中，而比賽用的I類、II類塑膠跑道，無論是國外進口的還是國產(chǎn)的因為都是采用工廠預制跑道，并無有害揮發(fā)物的問題。

我國的塑膠跑道（后改稱合成材料跑道面層）的生產(chǎn)方法有兩種，一種是采用工廠熱壓硫化法預制，運到鋪設現(xiàn)場與瀝青或水泥硬質(zhì)基礎粘合；另一種是在施工現(xiàn)場將硫化橡膠顆粒與粘合劑混拌，攤鋪、碾壓、固化而成。前者并不使用粘合劑或很少使用粘合劑，后者則主要用粘合劑將橡膠顆粒粘合在一起再壓實、固化；前者生產(chǎn)技術(shù)裝備要求較高，成本和價格也高，后者技術(shù)落后裝備簡單，但成本和價格低廉。國內(nèi)外正式比賽的運動場塑膠跑道幾乎都是使用的熱壓硫化法預制跑道，包括2005年南京第十屆全運會進口跑道和2008年北京奧運會跑道，無論是國外進口的跑道還是國產(chǎn)預制塑膠跑道，都通過了國際田聯(lián)的驗收標準，沒有發(fā)生任何問題。而我國目前的毒跑道無一例外都是現(xiàn)場攤鋪的，毒塑膠跑道中揮發(fā)性有毒有害物質(zhì)均來源于這種現(xiàn)場攤鋪跑道中的脂溶性聚氨酯粘合劑，而絕非化學性能穩(wěn)定的輪胎顆粒（硫化橡膠粉）。試想一個大型停車場中那么多汽車輪胎，居民小區(qū)車滿為患，并沒有人反映橡膠輪胎氣味難聞，尤其是通風不好的室內(nèi)地下停車場也沒有此類反映，而將這些輪胎機械粉碎后怎么就能“刺鼻難聞”了呢？將廢輪胎機械粉碎生產(chǎn)硫化橡膠粉并直接利用，是聯(lián)合國環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展組織及國際社會公認的廢輪胎無害化資源化利用方式。

國內(nèi)現(xiàn)場攤鋪塑膠跑道使用的原材料主要是橡膠顆粒（較粗的硫化橡膠粉）和脂溶性聚氨酯粘合劑，含有異氰酸酯、甲苯、丁酮、甲醛等有毒有害物，都是國際社會公認的致癌物，對青少年的傷害尤為突出。這種粘合劑粘結(jié)力強，性能優(yōu)異，應用廣泛，價格便宜。這種粘合劑及稀釋劑屬于有毒有害的高分子化合物，尤其是其中的主要組分甲苯二異氰酸酯（Toluene Diisocyanate，簡稱TDI），對皮膚、眼睛有強烈刺激作用，并可引起濕疹與支氣管哮喘，人體經(jīng)呼吸道吸入，當濃度超過4.46mg/M³時，即可產(chǎn)生明顯的流淚及鼻刺激；隨著濃度的增加，眼和呼吸道的刺激癥狀漸明顯；濃度到46.83mg/ M³時已達人體刺激性極限，會造成呼吸道黏膜、眼睛、鼻黏膜化學損傷；嚴重者會引起皮膚水腫、組織壞死、肺水腫，甚至造成化學性呼吸窘迫癥導致死亡。

在《合成材料跑道面層》國家標準中規(guī)定“游離甲苯二異氰酸酯≤0.2 g/kg”,有害物質(zhì)試驗方法“按GB18583中規(guī)定的相關(guān)方法進行”。GB18583是《室內(nèi)裝飾裝修材料膠粘劑中有害物質(zhì)限量》國家標準，標準規(guī)定的氣相色譜檢測方法適用于液體膠粘劑樣品中有害物質(zhì)的檢測，并不適用彈性體的塑膠跑道樣品檢測，標準中規(guī)定的檢測試劑無法溶解固體硫化橡膠粉，不知以往塑膠跑道驗收中是怎樣檢測揮發(fā)性有毒有害物？從《合成材料跑道面層》標準中的試驗方法—試樣取樣中可以看出是允許采用現(xiàn)場攤鋪的方法生產(chǎn)塑膠跑道。這種方法生產(chǎn)的塑膠跑道在“價低者得”的工程招投標中，怎能不出毒跑道的問題？再則，有害物質(zhì)限量指標由誰來控制？怎么取樣？怎么檢測？誰來驗收？按《中國田徑協(xié)會塑膠跑道田徑場驗收辦法》規(guī)定的“驗收組由中國田徑協(xié)會選派”，“III類田徑場地驗收組由2人組成”，顯然即不專業(yè)，也缺乏權(quán)威，揮發(fā)性有毒有害物的檢測應由環(huán)保檢測部門出具檢測驗收報告更顯專業(yè)與權(quán)威。其實，現(xiàn)場攤鋪的塑膠跑道從一開始就存在“毒跑道”的問題，2003年因《北京青年報》報道北京最早一批中小學現(xiàn)場攤鋪塑膠跑道因揮發(fā)性有害氣體傷害學生就被叫停過，但真正的原因并未得到深究和很好的解決。沉寂幾年后，為達到教育局對中小學運動設施硬件要求，現(xiàn)場攤鋪的劣質(zhì)跑道卷土重來。

有沒有低毒或無毒的粘合劑可用？答案是肯定的，但價格要比脂溶性聚氨酯粘合劑高出許多倍。目前，毒性高的脂溶性聚氨酯粘合劑價格已降到每噸千元左右，但環(huán)保型水溶性聚氨酯粘合劑價格在每噸1.5-2萬元，要比脂溶性聚氨酯粘合劑高出15-20倍，其它類型的環(huán)保型粘合劑價格更貴，且施工及性能不見得比聚氨酯粘合劑好?，F(xiàn)場攤鋪型塑膠跑道每平米價格約為90-150元，而工廠預制塑膠跑道成本價最低都在200元以上，北京奧運會進口的意大利Mondo公司預制跑道價格超過每平米2000元。而各地教育主管部門在塑膠跑道項目招投標中堅持“價低者得”的原則，使環(huán)保型工廠預制塑膠跑道根本無法與劣質(zhì)現(xiàn)場攤鋪塑膠跑道競爭。更可怕的是此次媒體曝光的那些小作坊為節(jié)省成本，用更劣質(zhì)更便宜的添加劑與脂溶性聚氨酯粘合劑勾兌，這些添加劑大多都是有毒有害的有機化合物。再則，我國建設工程招投標過程中，層層轉(zhuǎn)包也是產(chǎn)生“毒跑道”的制度性原因。最終以低價實際現(xiàn)場攤鋪工程承包者也不會做賠本買賣，一定在施工原材料中千方百計采用質(zhì)次價低的劣質(zhì)材料，媒體揭露的使用非輪胎雜膠混合橡膠顆粒，價格比輪胎硫化橡膠顆粒低很多，但這些劣質(zhì)橡膠顆粒會降低塑膠跑道的物理性能，并不是揮發(fā)性有害物的根源。使用有毒有害添加劑降低粘合劑制造成本，才是揮發(fā)性有害物之根源。多年前我曾詢問浙江一家還算規(guī)范的塑膠跑道生產(chǎn)和施工企業(yè)老板：“粘合劑散發(fā)的刺鼻氣味對你們施工隊的工人傷害更大，怎么解決這個問題?”，這位老板對我講：“工人流鼻血是常有的事情，所以我們采取3個月?lián)Q一批人的辦法，否則人是吃不消的”；“那么用戶在使用中也會深受其害怎么辦？”，老板講：“我們施工后有一個固化（干燥）期是不讓使用的，運動場一般都在室外，有利于揮發(fā)性毒物擴散，等有毒有害揮發(fā)物散發(fā)（干燥）差不多了，應該影響不大”。情況并非如此，這些粘合劑中的有毒有害物質(zhì)在陽光照射下有一個長期揮發(fā)的問題，尤其在沒有風的空氣擴散條件較差的情況下尤為突出。

國內(nèi)也有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)工廠預制塑膠跑道的企業(yè)，我協(xié)會一家會員企業(yè)生產(chǎn)的工廠預制塑膠跑道產(chǎn)品經(jīng)過國際田聯(lián)設在德國的檢測機構(gòu)嚴格檢測，各項性能指標全部達到國際田聯(lián)質(zhì)量標準，而且其中四項指標超過意大利Mondo公司的產(chǎn)品。意大利Mondo公司是國際田聯(lián)塑膠跑道技術(shù)質(zhì)量標準的起草者，占據(jù)世界比賽用運動場跑道80%以上的市場份額。在全國第一屆循環(huán)經(jīng)濟國際博覽會上，胡錦濤總書記拿著我協(xié)會這家企業(yè)生產(chǎn)的預制塑膠跑道樣品和國際田聯(lián)為他們產(chǎn)品頒發(fā)的“可用于國際田徑賽”認證證書，向有關(guān)方面贊賞該企業(yè)不僅將廢輪胎利用的很好，而且產(chǎn)品質(zhì)量達到世界一流。他們也是國內(nèi)唯一為2008北京奧運會賽場提供優(yōu)質(zhì)塑膠跑道的供應商，但該企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品卻很難進入國內(nèi)市場，尤其是中小學教學和大眾健身用的III類塑膠運動場，原因就是政府相關(guān)部門片面的高舉“市場經(jīng)濟規(guī)律”“價低者得”的招投標大旗，崇拜“市場萬能”。其實，即使在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的歐美發(fā)達國家，他們也不認為“市場萬能”。因為他們早在上世紀四十年代就認識到，由于非對稱信息、壟斷特權(quán)、外部性、公共物品等因素，市場無力實現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)”，而摒棄了“市場萬能”的幻想，尤其是涉及到社會公共服務、外部負效應等問題時，市場調(diào)節(jié)總是失靈的，政府必須用公權(quán)力干預和調(diào)控市場行為。

外部負效應是指某一主體在生產(chǎn)和消費活動過程中，對其它主體造成的損害。外部負效應實際上是生產(chǎn)和消費過程中的成本外部化，但生產(chǎn)或消費單位為追求更多利潤或利差，會放任外部負效應的產(chǎn)生與漫延。例如：投資者為減少消費成本，放任工程承包者采用劣質(zhì)原材料和有毒有害粘合劑生產(chǎn)“毒跑道”以增加更多利潤，瘋狂的將環(huán)保成本外部化，對使用這些塑膠跑道的主體—學生身體健康造成直接損害，而且污染空氣，惡化大氣質(zhì)量。在“毒跑道”項目中，投資者（學校或教育局）、施工中標者、使用者（學生）三個主體，前兩個主體都得益，唯獨學生的利益被損害，尤其是中小學生正在長身體階段，對身體健康的損害更大，他們是國家的未來，最終造成對國家長遠利益的損害。在涉及到公共資源配置與環(huán)境保護的工程項目時，政府的主導與監(jiān)管是絕不能缺位的。

世界各國都將橡膠資源作為國家戰(zhàn)略物資儲備，我國是一個橡膠資源十分匱乏的國家，70%橡膠資源靠進口解決，對外依存度超過石油、鐵礦，位居國家戰(zhàn)略資源對外依存度之首。而國內(nèi)橡膠資源消耗中70%用于汽車輪胎生產(chǎn)。盡管我國社會汽車保有量遠少于美國，但自2010年開始，我國的廢輪胎年產(chǎn)生量已超過800萬噸，超過美國，超過歐盟29國廢輪胎年產(chǎn)生量的總和，穩(wěn)居世界首位。將廢輪胎資源回收利用，不僅可減少廢輪胎對環(huán)境的污染，而且大大緩解我國橡膠資源短缺。利用廢輪胎生產(chǎn)硫化橡膠粉的過程是純機械粉碎的物理加工過程，生產(chǎn)中沒有化學過程污染環(huán)境，也不改變輪胎硫化橡膠的化學穩(wěn)定性。這種硫化橡膠粉可廣泛應用于橡膠制品、建材、化工、涂料、建筑防水、隔音、道路改性瀝青、國防等領域，其中包括塑膠跑道和兒童游樂場地面，北京等大城市主干道上的減速帶、人行過街天橋表面鋪設的防滑層大多都采用輪胎硫化橡膠顆粒。而舊輪胎只用于輪胎翻新再利用，即節(jié)約橡膠資源（生產(chǎn)一條翻新輪胎只消耗30%資源，而行駛里程可達到新輪胎的80%以上），又減少了廢輪胎的產(chǎn)生量。為促進廢輪胎回收循環(huán)利用行業(yè)的健康發(fā)展，歐、美、日等市場經(jīng)濟高度發(fā)達國家和地區(qū)均對廢輪胎的回收利用進行了專項行政立法，制定了強制性回收利用法律、產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃，用法律的手段調(diào)整和平衡了輪胎生產(chǎn)者、使用者、回收處理再利用者各社會主體的經(jīng)濟利益，規(guī)范各主體的經(jīng)營行為。北美實行了以消費者責任制（歐盟則實行生產(chǎn)者責任制）為基礎的收費與補償制度，實行了行業(yè)準入制度，即由政府統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、設立廢輪胎的回收加工企業(yè)并頒發(fā)特許經(jīng)營許可證書，只有經(jīng)過政府批準的這些企業(yè)才能從事廢輪胎回收加工處理，這樣即便于政府監(jiān)管，也避免了此次媒體曝光的河北那些小作坊不規(guī)范的橡膠顆粒生產(chǎn)方法。2001年國務院領導就批示廢舊輪胎回收利用的管理要立法，2007年國務院法制辦已將《廢舊輪胎回收利用管理條例》列入立法計劃，但至今該法規(guī)出臺仍遙遙無期。在國務院領導多次催促下，立一個利國利民的行政法規(guī)，十幾年都無法完成，耗時超過了艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭，不能不讓人感到無奈與悲哀。

    學校“毒跑道”毒源來自粘合劑，但問題的根本原因在于產(chǎn)品標準不完善，政府相關(guān)部門監(jiān)管缺失，“價低者得”的招投標制度之殤，打著“市場經(jīng)濟”“由市場配置資源”的旗號，將廢輪胎回收利用管理法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策長期擱置，折射出相關(guān)政府部門懶政與不作為。孩子是每一個家庭的未來，也是祖國的未來，為了他們免受毒荼，健康成長，能否真正解決好“毒跑道”問題，拷問著政府立法部門、教育部門、監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)和每一個中國人的良心與道德底線。